河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專項

資金績效評價管理辦法》的通知

豫建財〔2016〕27號

廳機關(guān)各處(室),廳直屬各單位:

為全面加強和規(guī)范我廳專項資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2011〕285號)、《河南省省級財政專項資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省財政支出績效評價試行辦法》(豫財預(yù)〔2010〕138號)及相關(guān)法律、法規(guī),制定《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專項資金績效評價管理辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真執(zhí)行。

附件:河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專項資金績效評價管理辦法

2016年9月2日

附 件

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

專項資金績效評價管理辦法

為全面加強和規(guī)范我廳專項資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2011〕285號)、《河南省省級財政專項資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省財政支出績效評價試行辦法》(豫財預(yù)〔2010〕138號)及相關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。

第一條 專項資金是財政撥付的指定項目或有指定用途撥入的需要單獨報賬的資金。專項資金包括各項財政專項資金、基本建設(shè)資金、國家和省專項補助資金及其他指定項目或有指定用途的資金。

第二條 廳計劃財務(wù)處的職責(zé):

(一)制定我廳績效評價管理辦法,編制我廳專項資金績效目標(biāo),會同財政部門制定績效評價指標(biāo);

(二)按照年度專項資金績效評價計劃,組織我廳實施績效評價工作,并向同級財政部門提交績效自評報告;

(三)向廳機關(guān)有關(guān)處(室)布置各有關(guān)專項資金績效評價工作;

(四)檢查所屬預(yù)算單位績效評價工作,根據(jù)評價結(jié)果,督促發(fā)現(xiàn)問題的整改;

(五)配合財政部門開展績效評價工作和績效跟蹤管理,落實財政部門績效評價報告中提出的整改意見,完善項目管理和預(yù)算及財務(wù)管理等相關(guān)制度;

(六)其他應(yīng)承擔(dān)的績效管理工作。

第三條 廳機關(guān)有關(guān)處(室)的職責(zé):

(一)根據(jù)每年專項資金情況,確定專項資金績效評價項目;

(二)根據(jù)廳計劃財務(wù)處的布置,確定本處(室)專項資金績效評價項目,開展績效評價工作;

(三)按照專項資金績效評價的要求向廳計劃財務(wù)處報送專項資金績效評價自評報告和專項資金績效評價相關(guān)情況;

(四)我廳向財政部門報送專項資金績效評價情況后,按照省財政廳的要求,修改完善專項資金績效評價報告;

(五)根據(jù)批復(fù)的年度預(yù)算中專項資金情況和專項資金績效評價情況,做好跟蹤問效工作;

(六)做好專項資金績效評價的其他相關(guān)工作。

第四條 專項資金績效評價對象是納入預(yù)算管理的財政專項資金項目,重點評價一定金額以上、同我廳職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。

第五條 專項資金績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:

(一)科學(xué)規(guī)范原則。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,按照科學(xué)可行的要求,采用定量與定性分析、共性和個性指標(biāo)相結(jié)合的方法,準(zhǔn)確、合理地評價。

(二)公正公開原則。符合真實、客觀、公正的要求,依法公開并接受監(jiān)督。

(三)分類管理原則。根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

(四)績效相關(guān)原則。針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行,評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

第六條 專項資金績效評價的工作程序,主要包括:

(一)前期準(zhǔn)備階段,主要包括確定評價對象、成立評價工作組和下達(dá)評價通知;

(二)實施評價階段,主要包括資料審核、現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價、綜合評價;

(三)撰寫報告階段,主要包括撰寫報告、提交報告和歸檔存查。

第七條 專項資金績效評價的內(nèi)容:

(一)績效目標(biāo)的設(shè)定情況;

(二)資金投入和使用情況;

(三)為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等;

(四)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果;

(五)績效評價的其他內(nèi)容。

第八條 專項資金績效評價一般以預(yù)算年度為周期,對跨年度的重大(重點)專項資金項目可根據(jù)項目完成進(jìn)度或資金使用情況實施階段性評價。

第九條 專項資金績效評價的主要依據(jù),主要包括:

(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度;

(二)各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策;

(三)預(yù)算管理制度、專項資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料;

(四)各級財政部門制定的專項資金績效評價管理制度;

(五)我廳主要職能職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃;

(六)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;

(七)申請部門預(yù)算時提出的專項資金績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料,財政部門預(yù)算批復(fù),年度預(yù)算執(zhí)行情況,年度會計決算報告;

(八)其他相關(guān)資料。

第十條 在制定專項資金績效評價方案時,應(yīng)當(dāng)收集所需的相關(guān)資料,主要包括:

(一)與項目相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度;

(二)與項目相關(guān)的各級政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、方針政策;

(三)相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范;

(四)各種專項資金績效評價的管理辦法及規(guī)定;

(五)預(yù)算部門職能職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃及工作目標(biāo);

(六)申請預(yù)算時提出的資金申報書、立項評價報告、項目績效目標(biāo)、財政部門預(yù)算批復(fù)、經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算方案或調(diào)整方案、財政部門和預(yù)算部門年度預(yù)算執(zhí)行情況及年度決算報告;

(七)預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、資金使用概況、專項審計報告等財務(wù)會計資料;

(八)項目管理制度、項目管理數(shù)據(jù)、項目(部門)年度或季度工作總結(jié);

(九)項目竣工驗收報告、竣工財務(wù)決算和有關(guān)財務(wù)資料(預(yù)算執(zhí)行報告);

(十)專項資金績效自評報告、上年度專項資金績效評價報告或相關(guān)總結(jié);

(十一)其他相關(guān)資料。

第十一條 專項資金績效評價方案應(yīng)當(dāng)具體、清晰、具有可操作性,內(nèi)容通常包括項目的背景、評價目的、評價對象和范圍、績效評價指標(biāo)體系、評價方法、各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集方法、評價人員分工、評價計劃、管理控制等。

第十二條 專項資金績效評價方案應(yīng)當(dāng)主次分明、語言精煉、邏輯清晰,語言表述提綱挈領(lǐng)、簡明扼要、易于理解。

第十三條 專項資金績效評價方案主要包括:

(一)項目立項的背景、目的及依據(jù);

(二)項目預(yù)算及資金使用情況;

(三)項目計劃實施內(nèi)容。項目實施的具體內(nèi)容(或政策受益條件及受益范圍)、項目范圍、項目所在區(qū)域、資金投向、項目開始及計劃完成時間等。如果項目在實施期內(nèi),內(nèi)容發(fā)生變更,應(yīng)當(dāng)說明變更的內(nèi)容、依據(jù)及變更審批程序;

(四)項目績效目標(biāo)。根據(jù)各級政府關(guān)于預(yù)算編制的總體要求和財政部門的具體部署、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)合理地測算資金需求進(jìn)行編制。績效目標(biāo)主要包括:(1)預(yù)期產(chǎn)出,包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量;(2)預(yù)期效果,包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等;(3)服務(wù)對象或項目受益人滿意程度;(4)達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源;(5)衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意程度的績效指標(biāo);(6)其他;

(五)項目的組織及管理。包括項目的主管部門及實施部門的各自職責(zé),項目的實施流程及監(jiān)管機制;

(六)利益相關(guān)方。明確項目利益相關(guān)方,分析各利益相關(guān)方如何參與項目立項、實施及運行,項目的利益相關(guān)方通常包括:(1)項目的主管部門、預(yù)算部門及項目實施單位;(2)與項目相關(guān)的其他政府部門;(3)項目的直接受益者、間接受益者;(4)公眾等其他利益相關(guān)方;

(七)其他可能對項目績效產(chǎn)生重要影響的情況。

第十四條 專項資金績效評價的內(nèi)容主要包括:績效目標(biāo)的設(shè)定情況,資金投入和使用情況,為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等,績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度與效果等。

第十五條 專項資金績效評價計劃,主要包括以下內(nèi)容:

(一)根據(jù)部門預(yù)算編制工作要求,統(tǒng)一安排下一年度專項資金績效評價工作;

(二)在編制部門預(yù)算的同時,制訂下一年度專項資金績效評價計劃,并報財政部門審核確認(rèn)。專項資金績效評價計劃應(yīng)主要包括評價對象、評價范圍、項目金額、評價實施方式、評價完成日期和評價經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容。

第十六條 專項資金績效評價工作一般按照以下程序進(jìn)行:

(一)確定績效評價對象;

(二)確定績效評價實施方式;

(三)制訂績效評價工作方案(包括項目概況、績效評價框架、證據(jù)收集和分析方法、評價實施時間安排等),工作方案原則上應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)形式的評審;

(四)組織實施績效評價(收集、核實績效評價相關(guān)資料;實地調(diào)研、訪談、問卷調(diào)查等);

(五)綜合分析并形成評價結(jié)論;

(六)撰寫與報送評價報告;

(七)建立績效評價檔案。

第十七條 績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

(一)項目立項依據(jù)和項目基本概況;

(二)項目績效目標(biāo)及其調(diào)整、完成情況;

(三)績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織實施績效評價情況;

(五)總結(jié)績效目標(biāo)取得的成果,查找分析存在的問題及其根源;

(六)評價結(jié)論及建議,提出實現(xiàn)績效目標(biāo)擬采取的制度建設(shè)措施和整改策略建議。

第十八條 專項資金績效評價報告應(yīng)當(dāng)滿足以下要求:

(一)內(nèi)容完整。所披露的事項應(yīng)當(dāng)全面、完整,主要內(nèi)容通常包括項目的基本情況、評價目的、評價主要過程、綜合評價結(jié)論、主要成績和經(jīng)驗、存在的主要問題和不足及相關(guān)政策建議等。

(二)客觀公正。所引用的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)來源可靠,所做出的判斷和結(jié)論應(yīng)當(dāng)基于客觀事實。

(三)表達(dá)清晰。整體框架應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、邏輯嚴(yán)密,針對項目所提出的建議應(yīng)當(dāng)與項目所存在的問題和不足做到前后呼應(yīng)。

(四)結(jié)論合理。應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地陳述績效評價報告內(nèi)容,不得使用誤導(dǎo)性的表述。

(五)語言簡明扼要。績效評價報告應(yīng)當(dāng)文字簡單、篇幅適中、版面簡潔,所用語言和所引用的客觀依據(jù)應(yīng)當(dāng)盡可能地簡明扼要且直觀易懂。

第十九條 專項資金績效評價既可以由廳機關(guān)有關(guān)處(室)自行組織實施,也可以按照規(guī)定向社會力量購買服務(wù)即委托第三方咨詢服務(wù)中介機構(gòu)實施。

第二十條 根據(jù)專項資金績效評價結(jié)果,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),查找不足,完善資金、項目管理制度和程序,不斷提高管理水平和資金使用效益。

第二十一條 本管理辦法自發(fā)文之日起實行。