□常慶生 康增斌 李華威

今年5月份,中共中央總書記習(xí)近平對耕地保護做出重要指示:“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情,決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好,絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規(guī)做好耕地占補平衡,規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),像保護大熊貓一樣保護耕地。”

巨廈應(yīng)猶蓋,只是磚瓦改。曾經(jīng)的秦磚漢瓦,隨著國家最嚴格耕地保護制度的實施,正在逐步退出歷史舞臺。

自我省墻材革新工作開展以來,全省各地以“禁實”為基礎(chǔ),以“禁黏”為提升,通過典型帶動,逐步推進,全面禁止毀田燒磚,推廣應(yīng)用新型墻材,取得輝煌成就,超額完成國家下達的我省“禁實”、“禁黏”目標(biāo)任務(wù)。

毀田燒磚 觸目驚心

我國耕地面積僅占國土面積10%強,不到世界平均水平的一半。按照傳統(tǒng)建造模式,房屋建筑材料中黏土磚據(jù)主導(dǎo)地位,每年生產(chǎn)黏土磚耗用黏土資源達10多億立方米,約相當(dāng)于毀田50萬畝。

具體到我省,黏土磚對耕地資源的破壞也是觸目驚心的,截至2004年底,我省共有實心黏土磚廠4000余家,年生產(chǎn)實心黏土磚280億塊,占用土地約20萬畝,年毀壞土地4.6萬畝,耗能360多萬噸標(biāo)煤,已成為破壞耕地、浪費資源、影響我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的不利因素之一。

“我國每年因取土燒磚,約要減少一個中等發(fā)達縣的土地面積,如此下去,總有一天,我們的子孫后代將會無可耕之地,無可用之土。”原國家建材局法規(guī)司司長、兩部兩局墻改辦主任陳福廣曾這樣痛心地說。

高屋建瓴 治理整頓

面對毀田燒磚的嚴峻形勢,河南省委、省政府高度重視,強化領(lǐng)導(dǎo),嚴密組織。相關(guān)部門統(tǒng)一認識、凝聚共識,積極行動,肩負起“但存方寸地,留與子孫耕”的責(zé)任和使命,著力治理整頓黏土磚瓦窯廠,開始了雄關(guān)漫道真如鐵的征程。

抓源頭治根本。2005年,省政府下發(fā)了《關(guān)于治理整頓黏土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知》,明確要求對全省實心黏土磚瓦窯廠進行全面治理整頓。各地迅速行動,全部建立了政府牽頭、部門協(xié)同的聯(lián)動工作機制,實行目標(biāo)管理,層層推進,有效鏟除了黏土磚瓦窯廠滋生的土壤,徹底扭轉(zhuǎn)了黏土磚一統(tǒng)天下的局面。

截至2012年底,全省共關(guān)閉黏土磚瓦窯廠9976座,黏土磚產(chǎn)量由2005年的284億塊標(biāo)磚銳減至2013年底的0.2億塊標(biāo)磚,取得了決定性勝利。

禁疏結(jié)合 破立并重

“禁”是前提,“疏”是發(fā)展;破是手段,立是目標(biāo)。“關(guān)閉黏土磚瓦窯廠斬斷了黏土磚的生產(chǎn)源頭,‘禁實’則堵住了黏土磚的使用渠道。”省建材院教授級高工陳紅軍說。

由此,我省確立了禁疏結(jié)合、破立并重的“禁實”、“禁黏”工作思路。一方面是大刀闊斧破舊,即破除秦磚漢瓦的舊思想,禁止生產(chǎn)耗能毀田的黏土磚;另一方面是與時俱進立新,即發(fā)展應(yīng)用優(yōu)質(zhì)的新型墻材,疏導(dǎo)傳統(tǒng)墻材更新?lián)Q代,有破有立,有禁有疏,相輔相成,協(xié)同推進。

從2003年起,我省采取先地市后縣城、先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先“禁實”后“禁黏”、先試點后普及的推進措施,各級政府及相關(guān)部門密切協(xié)同,有序推進。到2008年底,全省18個省轄市和108個縣級城市實現(xiàn)了“禁實”全覆蓋,比國家要求的“禁實”時限提前了整整2年,位居全國前列。2009年,城市“禁實”開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“禁黏”拓展。目前,我省縣級以上城區(qū)全部實現(xiàn)“禁黏”,逾四分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成“禁實”任務(wù)。

“禁實”、“禁黏”有力地促進了我省新型墻材行業(yè)的迅猛發(fā)展。據(jù)省墻體材料行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,我省規(guī)模以上新型墻材生產(chǎn)企業(yè)從最初不足100家、產(chǎn)能不到10億塊標(biāo)磚,發(fā)展到目前規(guī)模以上企業(yè)1700多家、產(chǎn)能超700億塊標(biāo)磚,有效填補“禁實”、“禁黏”后墻材市場的缺口。

依法推進鞏固深化

2016年1月1日正式施行的《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》,為我省墻材革新工作的鞏固深化指明了方向,提供了法律依據(jù)和保障。

《條例》第十七條明確規(guī)定,本省行政區(qū)域內(nèi),禁止生產(chǎn)黏土磚。禁止以生產(chǎn)新型墻體材料為名,在生產(chǎn)原料中超標(biāo)準(zhǔn)摻配黏土。《條例》第二十七條對違反第十七條的責(zé)任主體設(shè)置了罰則,違規(guī)生產(chǎn)黏土磚的,由縣級以上國土資源行政部門責(zé)令限期改正,并可處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

《條例》第十九條明確規(guī)定,在國家和本省禁止使用黏土磚的區(qū)域內(nèi),建筑工程應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。這一條款對建設(shè)單位和個人、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在墻體材料使用環(huán)節(jié)的責(zé)任進行了明確。《條例》第二十八條對違反第十九條的責(zé)任主體也設(shè)置了罰則。

隨著我省三大“國家戰(zhàn)略”規(guī)劃的全面實施,我省墻材革新工作將在《條例》的引領(lǐng)下,揮動如椽大筆,譜寫新的輝煌篇章。

來源：河南日報