河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于

推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見

豫建〔2015〕78號

各省轄市、省直管縣(市)建設主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局,林州市建筑業(yè)管理局:

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是以標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、信息化管理為主要特征,整合設計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)的根本轉變,是衡量一個地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展水平的重要標志,是我省建筑業(yè)轉型升級的必由之路。為貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2013〕1號)、住房城鄉(xiāng)建設部《促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》(建市〔2014〕94號)和《河南省綠色建筑行動實施方案》(豫政辦〔2013〕57號),推動我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展,現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。按照加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求,著力打造以綠色建筑為核心的建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展;著力依靠科技進步和技術創(chuàng)新,以住宅產(chǎn)業(yè)化為切入點,以政府和國有投資的保障性住房及學校、醫(yī)院等公益性項目為突破口,形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和施工能力,打造專業(yè)化施工水平高、具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭優(yōu)勢的高效、節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群,培育我省經(jīng)濟新的增長點。

(二)基本原則。堅持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合、政府引導與市場主導相結合、統(tǒng)籌規(guī)劃與重點推進相結合、循序漸進與示范帶動相結合和設計、施工、裝飾裝修一體化的原則,穩(wěn)步推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

(三)發(fā)展目標。到2017年,全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術標準體系、政策體系和項目監(jiān)管體系基本完善;培育3-5家大型建筑構部件生產(chǎn)企業(yè),探索建立一批集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷售為一體的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,初步形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)集群;建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設有序推進,全省預制裝配式建筑的單體預制化率達到15%以上。

二、重點任務

(一)建立技術標準體系。依托科研機構和龍頭企業(yè)成立河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化地方標準編制委員會,2017年底前完成裝配式結構體系的設計、構件生產(chǎn)、裝配施工、竣工驗收、使用維護、造價管理和系統(tǒng)評價等一系列標準、規(guī)范和圖集的編制工作。編制河南省預制裝配式建筑通用部品標準,規(guī)范部品設計與生產(chǎn),實現(xiàn)建筑部品標準化、模數(shù)化和通用化。分階段實施編制計劃,開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關鍵技術研究及集成示范,在此基礎上總結編發(fā)河南省相關技術導則,成熟技術及時編發(fā)地方標準;暫無標準、無技術導則的結構體系,可進行專項技術方案論證,出具專家論證意見等形式推廣應用。

(二)建立監(jiān)管服務機制。建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程建設管理制度。2015年年底前制定完成河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程項目定額、取費、招投標、質量安全監(jiān)管等制度。在設計取費和工程定額方面,提高預制裝配化項目的標準;在招投標方面,制定針對預制裝配結構設計和施工的工程量清單計價規(guī)范;在工程質量安全管理方面,制定預制裝配式施工的工程質量安全過程監(jiān)管和竣工驗收標準;在產(chǎn)品管理方面,建立建筑部品使用目錄,推廣應用國內外先進的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術、新工藝、新材料、新裝備,定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰的技術、工藝、材料和設備目錄。

(三)開展技術創(chuàng)新。增加建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的科研投入,扶持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術中心。支持龍頭企業(yè)與科研院所建立技術聯(lián)盟開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共性技術和關鍵技術攻關,重點圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術的推廣應用開展標準化設計、部品構件生產(chǎn)、裝配施工工藝等技術研究,形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術應用成套體系。積極研發(fā)應用BIM等現(xiàn)代化信息技術,實現(xiàn)建筑產(chǎn)品全過程的追蹤、定位和維護。

(四)培育市場實施主體。鼓勵省內大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和設計、施工骨干企業(yè)融合,進軍建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領域。引導省內規(guī)模較大、技術能力較強的構件、商品混凝土、傳統(tǒng)建材、新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品生產(chǎn)企業(yè)轉型。吸引國內外綜合實力強、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高的企業(yè)進駐河南,引領和帶動我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(五)建設建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。按照優(yōu)化資源、合理布局的要求,以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的地區(qū)和優(yōu)勢明顯的企業(yè)為主體,積極推動產(chǎn)業(yè)化基地建設。出臺《河南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地管理辦法》,支持鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等市先行建設建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。支持有條件的地市建設建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū),發(fā)揮示范、引導、集聚和輻射作用。

(六)組織試點示范。以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點,選擇政府和國有投資的保障性住房和學校、醫(yī)院等公益性項目作為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范工程,力爭到2017年底全省保障性住房工程中預制裝配式住宅建筑面積不低于300萬平方米。示范工程重點對不同產(chǎn)業(yè)化水平的預制裝配式混凝土結構或裝配式鋼結構成套技術應用、國內現(xiàn)有成熟技術與產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)和安裝、我省開發(fā)的適合河南地區(qū)資源和氣候特點的預制構部件及配套產(chǎn)品應用、住房城鄉(xiāng)建設和質量監(jiān)督部門對預制構配件的質量監(jiān)管模式、探索行之有效的扶持政策等內容進行示范。

(七)推行住宅全裝修。制定住宅全裝修質量技術標準,強化對全裝修住宅建設過程的質量監(jiān)管。國家強制推行的綠色建筑和保障性住房項目實施一次性裝修到位,逐步擴大全裝修住宅的比例和范圍。

三、保障措施

(一)加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立以廳長為組長、分管廳長為副組長,有關處室、單位參加的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組,領導小組辦公室設在廳建筑管理處。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設部門要高度重視建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作,建立健全領導機構和工作機制,出臺推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見,研究制定經(jīng)濟激勵政策和技術措施,確保工作順利開展。

(二)加大政策扶持力度。政府投資的保障性住房和學校、醫(yī)院等公益性項目應優(yōu)先采用預制裝配式技術建造,增加的工程造價計入項目建設成本。采用裝配式技術建造的房地產(chǎn)項目在辦理規(guī)劃時,其外墻預制部分建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率核算,具體辦法由各地結合實際制定。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額,竣工驗收合格后新型墻體材料專項基金可實行優(yōu)惠返還政策,可優(yōu)先參與工程建設領域的各類評優(yōu)評先。把建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結構體系列入《河南省綠色建筑評價標準》創(chuàng)新項內容予以加分;對獲得綠色建筑評價二星級運行標識的保障性住房項目省級財政按20元/㎡給予獎勵,一星級保障性住房綠色建筑達到10萬平方米以上規(guī)模的執(zhí)行定額補助上限,并優(yōu)先推薦申請國家綠色建筑獎勵資金。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化墻材生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先納入新型墻材專項基金項目扶持范圍。

(三)建立產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目論證機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳組建全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會,指導各地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設。各省轄市、省直管縣(市)成立相應的專家委員會,在試點推進階段,負責對本地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設方案和應用的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成套部品及技術進行論證。

(四)加大宣傳培訓力度。加強對行業(yè)主管部門、相關企業(yè)的技術人員和一線操作人員培訓,培養(yǎng)具備相關專業(yè)技術知識的管理型人才和生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的技能型產(chǎn)業(yè)技術工人。利用各種新聞媒體,加強對消費者的宣傳,提高群眾對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的認知度。

2015年6月5日