河南省住房和城鄉建設廳關于

印發《河南省建設工程施工合同備案

管理辦法（試行）》的通知

 

豫建〔2013〕177號

 

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設局（委）,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局、有關單位：

    為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，規范建設工程施工合同簽訂與備案行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《河南省建筑市場管理條例》等相關法律、法規、規章，我廳制定了《河南省建設工程施工合同備案管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題及意見請及時向省廳建筑管理處反映。

 

    附件：《河南省建設工程施工合同備案管理辦法（試行）》

 

 

2013年12月31日       

 

附 件

 

河南省建設工程施工合同備案管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

 

    第一條  為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，規范建設工程合同簽訂與備案行為，保護建設工程合同當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《河南省建筑市場管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部89號令）等法律、法規、規章，制定本辦法。

    第二條  河南省行政區域內建設工程施工合同（以下簡稱“合同”）的備案管理，適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱建設工程指房屋建筑和市政工程項目。本辦法所稱合同當事人是指發包人和承包人。

    第四條  本辦法所稱的合同包括：
    （一）建設工程施工總承包合同；
    （二）建設工程施工專業承包合同，包括：
    1. 建設單位發包的專業工程承包合同；
    2. 總承包企業發包的專業工程分包合同。
    （三）其他有關建設工程施工合同。
    第五條 本辦法所稱合同備案管理是指住房城鄉建設主管部門按照職責權限，對合同當事人所簽訂的施工合同是否符合相關法律、法規、規章和規范性文件規定實施監督的行為。

    第六條  施工合同備案系告知性備案，合同當事人應當對合同的真實性、合法性負責。一經發現或通過舉報投訴證實,合同存在違法違規、違反規章和規范性文件規定情形的，備案管理實施部門有權責令改正和依法作出處理。

    第七條  省住房城鄉建設廳負責全省行政區域內建設工程施工合同備案的監督管理。
    縣級以上住房城鄉建設主管部門按照屬地管理的原則和職責分工，負責本行政區域內各類房屋建筑和市政工程項目施工合同備案監督管理，具體實施由招投標監督機構負責，縣級以上住房城鄉建設主管部門另有規定的，從其規定。縣級以上住房城鄉建設主管部門合同備案管理機構明確后報省住房城鄉建設廳備案并向社會公布。
    第八條  工程施工專業承包合同和專業分包合同向受理建設工程施工總承包合同的機構備案。
    第九條  省住房城鄉建設廳建立“建設工程施工合同備案系統”（以下簡稱：合同備案管理系統），與《全省建筑市場監管平臺》項目數據庫建立鏈接，實行省、市、縣（市）三級對合同備案數據管理，業務協同，信息共享。
    第十條  各級住房城鄉建設主管部門在頒發施工許可證時，應當查驗施工合同備案情況；在辦理竣工驗收備案時，應當查驗合同結算備案情況。

    第十一條  合同當事人就同一建設工程項目另行訂立的施工合同與經過備案的合同實質性內容不一致的，以備案的合同作為結算工程價款的依據。合同履行中發生合同爭議，應以備案的合同為準。備案合同虛假的，合同當事人應當依法承擔民事責任。

    前款規定的實質性內容是指工程承包范圍、工程價款、計價方式、施工工期、質量標準等。

 

第二章  合同備案要求

 

    第十二條  使用合同文本的要求：

    （一）施工總承包、專業承包合同，當事人應當使用住房城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合發布的《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201），專業工程分包應當使用住房城鄉建設部、國家工商行政管理總局聯合發布的《建設工程施工專業分包合同(示范文本)》。

    （二）合同當事人使用前款所列合同文本，均視為合同當事人雙方共同意愿的真實表述，不視為當事人一方提供的格式條款。

    （三）合同當事人要遵循前款所列合同文本的公平、公正的原則，將合同文本的主要條款作為編制招標文件和投標文件的內容。

    第十三條  合同內容要求：
    （一）建設工程施工總承包合同主要內容應包括：
    1. 工程概況：包括工程名稱、工程地點、工程內容。
    2. 承包范圍、工期、質量標準、合同價款、項目經理。
    3. 對涉及工程價款的約定：
    （1）預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；
    （2）工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；
    （3）工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；
    （4）索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間；
    （5）發生工程價款爭議的解決方法及時間；
    （6）承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定風險內容、范圍的價款調整方法；
    （7）工程竣工結算價款編制與核對、支付及時間；
    （8）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間；
    （9）安全文明施工措施費金額、支付要求、使用規定；
    （10）工期提前或延后的獎懲辦法；
    （11）與履行合同、支付價款有關的其他事項。
    4. 合同爭議的解決方式。

    5. 專業工程分包的約定：總承包人對專業工程需進行分包的，應在總承包合同中約定分包內容、要求等事項。
    6. 保險與擔保。
    （二）建設工程施工專業承包、分包合同的簽訂應符合以下規定：
    1. 建設工程施工專業承包合同的主要內容參照建設工程施工總承包合同。
    2. 總承包人必須自行完成承包工程主體結構的施工，總承包人對專業工程的分包，應符合有關規定和施工總承包合同的約定。

    3. 發包人可依法將專業工程發包給專業承包人施工，但不得將應當由一個承包人完成的工程內容以專業工程的名義肢解發包給專業承包人。
    第十四條  合同的審核要點：

    1. 政府投資項目一律不得將建筑業企業帶資承包作為招投標條件，嚴禁將此類內容寫入工程承包合同及補充條款；

    2. 是否采用示范文本；全部合同的內容是否完全一致；

    3. 合同主體是否合法；是否存在工程肢解發包；對于雙方同意的分包工程合同中是否約定；是否存在違法分包；企業是否無資質或超越資質范圍承接工程；

    4. 應當實行招標的工程是否招標、合同實質性內容與招投標文件是否一致；

    5. 未招標的工程項目是否存在壓級壓價（工程預算是否按規定經造價部門簽章）；

    6. 項目負責人及項目主要管理人員資料是否與投標承諾的人員一致；

    7. 安全文明措施費的落實證明文件等材料是否按規定提交；

    8. 實行工程擔保的工程，雙方的擔保權利、義務和責任是否對等；

    9. 其他違反法律、法規、規章及有關文件規定。

 

第三章  合同網上備案辦理

 

    第十五條  合同網上備案程序和時限：

    （一）承包人登陸“河南省工程建設信息網”《建設工程施工合同備案系統》（http：//www.hngcjs.net），通過企業端口登陸合同備案管理系統，下載2013版建設工程施工合同，雙方簽訂施工合同草案；發包方、承包方確認正式施工合同后上傳到合同備案管理系統，同時上傳中標通知書掃描件，不經招標方式發包的工程，需提供相關部門的核準文件或其他證明文件的掃描件。合同備案管理機構5個工作日內對施工合同進行審核確認完畢，承包人打印出帶條形碼的備案合同。
    （二）合同備案后，合同當事人如對合同進行補充、變更的，應在補充、變更后7個工作日內通過《合同備案管理系統》承包人企業端口上傳合同變更事項，原合同備案管理機構審核確認后，承包人打印出帶條型碼的變更備案合同。

    合同符合解除條件時，合同當事人應當簽訂解除協議。合同解除協議須經原合同備案部門備案，否則，發包單位不得重新發包。

    （三）合同備案管理機構在審核施工合同內容中發現有不符合要求的，在承包方上傳的施工合同電子版上作明確標識后予以退回。合同當事人應及時對合同內容進行修改或補正，并上傳雙方簽訂的合同草案，經合同備案管理機構審核確認后，承包人打印出帶條型碼的備案合同。
    （四）合同履行完畢終止后，合同當事人應按規定進行竣工結算，及時辦理合同結算備案，并通過合同備案管理系統上傳相關信息。

 

第四章合同備案監督管理

 

    第十六條  合同備案管理機構要指導施工企業對合同管理人員的培訓，提高施工企業合同管理人員素質。同時合同備案管理機構應當按照檔案管理的有關規定，加強對合同備案系統電子檔案資料的管理，負責統計、分析當地施工合同備案情況，定期上報當地住房城鄉建設主管部門。

    第十七條  企業在資質升級、增項、延續、評獎評優、信用綜合評定以及招投標活動中需進行業績認定的，以備案的合同為依據。
    第十八條  施工合同未按規定報送合同管理機構備案的，由工程所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門依據有關法律、法規、規章和《河南省房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理辦法》（豫建〔2012〕197號）第64條的規定作出處理。

    第十九條  合同備案管理機構工作人員應當認真履行監督管理職責，對符合備案條件的合同不予審核確認備案的；對不符合備案條件的施工合同予以備案或利用職務便利索取、接受他人財物、謀取其他利益的；由住房城鄉建設主管部門責令改正，情節嚴重的，依照有關法律和規定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十條  各級住房城鄉建設主管部門要加強施工合同的備案、變更、結算管理。合同備案管理機構要加強施工合同備案的監督檢查，遏制陰陽合同等違法違紀行為，減少施工合同糾紛發生，建立和完善解決合同糾紛的有效途徑和調解機制，維護合同當事人合法權益和建筑市場秩序。

    住房城鄉建設主管部門發現在合同履行過程中有違法、違規和惡意低價競爭等擾亂建筑市場行為的，依據相關法律、法規、規章的規定予以處罰，并對相關責任主體記入不良行為記錄。

 

第五章  附  則

 

    第二十一條  外省施工企業在河南區域承接的房屋建筑和市政工程項目，參照本省施工企業進行合同備案管理。應通過《外省進豫建筑業企業備案系統》的中標備案，領取施工企業CA數碼證書，登陸河南省工程建設信息網《合同備案管理系統》，按照工程項目所在地管理原則進行合同備案。

    第二十二條  本省施工企業跨地區承接的房屋建筑和市政工程項目，按照工程項目所在地管理原則進行合同備案；其它建設工程可參照本省合同備案管理辦法進行合同登記。

    第二十三條  本省施工企業在外省承接的房屋建筑和市政工程項目和其它建設工程項目，可參照本省合同備案管理辦法進行合同登記。登陸河南省工程建設信息網《合同備案管理系統》進行合同備案登記，施工企業也可打印出帶條形碼的施工合同。合同備案應執行當地合同備案管理機構或其它建設工程合同備案機構的規定。

    第二十四條  本辦法由河南省住房和城鄉建設廳負責解釋，自2014年1月1日起施行。未盡事項，現行法律、法規及規章另有規定的，從其規定。