河南省城建監(jiān)察規(guī)定

 

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全省城建監(jiān)察行為，保障城建法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。

　　本規(guī)定所稱城建監(jiān)察，是指縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)，依法對(duì)公民、法人或者其他組織遵守有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)咨詢、房屋裝飾裝修、住宅與房地產(chǎn)、住房保障、住房公積金、市政公用、風(fēng)景名勝、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化等法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行檢查并對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，是指縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、市政公用、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市園林綠化等有關(guān)主管部門。

　　第三條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省的城建監(jiān)察工作。

　　省轄市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照法定職責(zé)范圍負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城建監(jiān)察的具體管理工作。

　　上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行監(jiān)察職責(zé)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各級(jí)公安、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好城建監(jiān)察工作。

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障城建監(jiān)察工作所需人員和經(jīng)費(fèi)，為城建監(jiān)察工作提供必要的車輛和通訊、攝像等工具。

    各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　第五條　城建監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持執(zhí)法與管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育疏導(dǎo)相結(jié)合，注重社會(huì)效果。

　　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全案件的投訴舉報(bào)、抽查、會(huì)審、聽(tīng)證、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。

 

第二章　城建監(jiān)察組織

　　第六條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織履行城建監(jiān)察職責(zé)，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　受委托組織在委托范圍內(nèi)，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　城建監(jiān)察組織應(yīng)為行政編制或參照公務(wù)員法管理的財(cái)政全供事業(yè)編制。各地不得將城建監(jiān)察組織的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與罰沒(méi)收入掛鉤。

　　第七條  城建監(jiān)察組織依法行使下列城建監(jiān)察職權(quán)：

　　（一）檢查權(quán)；

　　（二）調(diào)查取證權(quán)；

　　（三）制止違法行為權(quán)；

　　（四）現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)；

　　（五）行政處罰建議權(quán)；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第八條　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照法定職責(zé)及時(shí)查處城建違法案件。

　　下列案件由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接立案查處：

　　（一）涉及城建系統(tǒng)主管部門及其執(zhí)法單位、執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程中較大違法、違規(guī)案件；

　　（二）上級(jí)督辦、轉(zhuǎn)辦或交辦的案件；

　　（三）平級(jí)部門移送或下級(jí)部門上報(bào)的案件；

　　（四）跨區(qū)域的大案和對(duì)全省有重大影響的案件；

　　（五）省直管工程的案件；

　　（六）涉及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)資質(zhì)、資格證書(shū)的企業(yè)或個(gè)人處以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、資格等級(jí)和吊銷資質(zhì)、資格證書(shū)的行政處罰；

　　（七）省級(jí)綜合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)案件；

 　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或其他需要由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門直接查處的案件。

　　對(duì)上述違法違規(guī)行為情節(jié)較輕的案件，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以轉(zhuǎn)下級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理。下級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門交辦的案件應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第九條  城建監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其執(zhí)法依據(jù)、范圍和程序，必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。

　　城建監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)建立和健全投訴舉報(bào)制度，接受群眾對(duì)城建違法行為的投訴和舉報(bào)，并及時(shí)查處。

　　第十條 公民、法人或者其他組織對(duì)城建監(jiān)察組織及其人員的違法、違紀(jì)、失職行為，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處、糾正。

 

第三章　城建監(jiān)察人員

　　第十一條  城建監(jiān)察人員編制應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法區(qū)域面積、人口數(shù)量等因素合理配備，具體由機(jī)構(gòu)編制部門按照規(guī)定權(quán)限和程序核定。

　　機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)建立城市管理行政執(zhí)法專項(xiàng)編制正常增加機(jī)制。

　　第十二條　城建監(jiān)察人員應(yīng)具備以下條件：

　　（一）國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的工作人員；

　　（二）具有大專以上文化程度；

　　（三）經(jīng)過(guò)法律基礎(chǔ)知識(shí)和城建監(jiān)察專業(yè)法律知識(shí)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，取得國(guó)家和省規(guī)定的行政執(zhí)法證件；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　受過(guò)刑事處罰的，不得從事城建監(jiān)察工作。

　　第十三條　城建監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中，可以采取以下調(diào)查措施：

　　（一）要求有關(guān)單位和個(gè)人就執(zhí)法事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

　　（二）要求有關(guān)單位和個(gè)人提供與執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的文件、資料及其他信息，并可依法進(jìn)行查閱、復(fù)制；

　　（三）進(jìn)入涉嫌違法的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，采取錄音、錄像、拍照等方式調(diào)查取證；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查措施。

　　第十四條　城建監(jiān)察人員履行職責(zé)，不得有以下行為：

　　（一）妨礙被檢查單位和個(gè)人正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序；

　　（二）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利；

　　（三）違反程序、超越權(quán)限濫施處罰；

　　（四）貪污、挪用、私分罰沒(méi)財(cái)物；

　　（五）利用職務(wù)之便收受賄賂或謀取其他不正當(dāng)利益；

　　（六）參與被檢查單位或個(gè)人安排的有礙公正執(zhí)法的活動(dòng)；

　　（七）泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況；

　　（八）其他違法違紀(jì)行為。

　　第十五條　城建監(jiān)察人員辦理的案件與其本人及近親屬有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

　　當(dāng)事人認(rèn)為城建監(jiān)察人員有前款情形的，可以向城建行政主管部門要求其回避。城建行政主管部門應(yīng)在3日內(nèi)作出是否回避的決定。

　　第十六條　城建組織及其監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職責(zé)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予配合，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

 

第四章　城建監(jiān)察程序

　　第十七條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城建監(jiān)察人員履行監(jiān)察職責(zé)，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本章規(guī)定的程序。

　　第十八條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)群眾投訴、檢舉、控告的案件必須詳細(xì)記錄。

　　第十九條　符合下列條件的涉嫌違法案件，城建行政主管部門應(yīng)予立案：

　　（一）有明確的行為人；

　　（二）有違反城建法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

　　（三）依照城建法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，該違法行為可能受到行政處罰；

　　（四）屬于本級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管轄。

　　第二十條　對(duì)當(dāng)事人給予行政處罰的，必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查并收集有關(guān)證據(jù)。

　　第二十一條　事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的，城建監(jiān)察人員可以按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

　　當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，城建監(jiān)察人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼、加蓋有效公章的行政處罰決定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

　　城建監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

　　第二十二條　城建監(jiān)察人員進(jìn)行檢查和調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)符合以下規(guī)定：

　　（一）不少于2人；

　　（二）向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件；

　　（三）制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄并要求被調(diào)查詢問(wèn)人簽名或蓋章；

　　（四）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)邀請(qǐng)2名以上現(xiàn)場(chǎng)人員見(jiàn)證；

　　（五）制作的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄，應(yīng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容并要求當(dāng)事人或見(jiàn)證人簽名或蓋章；

　　（六）需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的法定機(jī)構(gòu)檢查或鑒定。

　　第二十三條　在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取先行登記保存證據(jù)的措施。

　　采取先行登記保存證據(jù)措施的，應(yīng)填寫(xiě)先行登記保存證據(jù)通知書(shū)。先行登記保存證據(jù)通知書(shū)應(yīng)填寫(xiě)保存物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，承辦人應(yīng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人見(jiàn)證并予以注明。先行登記保存證據(jù)通知書(shū)由承辦人和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

　　對(duì)先行登記保存的工具、物品等，應(yīng)妥善保管。

　　第二十四條　符合聽(tīng)證條件的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依法組織聽(tīng)證。

　　第二十五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，不得因當(dāng)事人陳述和申辯而加重處罰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)予采納。

　　第二十六條　城建監(jiān)察人員在查清事實(shí)后，應(yīng)制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括案件基本情況、違法事實(shí)與證據(jù)、處理建議及所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查，依法作出處理決定。

　　第二十七條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。

 

第五章　法律責(zé)任

　　第二十八條  省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)察行為、辦案質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)議考核。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)受委托的城建監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

　　第二十九條  城建監(jiān)察人員有下列情形之一的，暫扣或者收回其行政執(zhí)法證件，直至取消城建監(jiān)察資格，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本規(guī)定第十條規(guī)定的；

　　（二）阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；

　　（三）對(duì)控告、檢舉、申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的；

　　（四）有其他違法失職行為，經(jīng)督查未改正的。

　　第三十條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的違法行政行為侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)予糾正；造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門賠償損失后，應(yīng)對(duì)有故意或重大過(guò)失的城建監(jiān)察人員依法追償部分或全部賠償費(fèi)用。

　　第三十一條　拒絕、阻礙城建監(jiān)察人員依法履行監(jiān)察職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第六章　附則

　　第三十二條　市、縣人民政府已依法實(shí)施行政處罰權(quán)相對(duì)集中措施，將部分建設(shè)監(jiān)察職能授予相對(duì)集中處罰權(quán)機(jī)關(guān)或綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，該市、縣的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再行使該部分城建監(jiān)察職能。

　　第三十三條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，相互配合做好城建監(jiān)察工作。

　　第三十四條　本規(guī)定自    年  月  日起施行。1998年11月23日河南省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的《河南省城建監(jiān)察規(guī)定》同時(shí)廢止。