河南省住房和城鄉建設廳關于

外省進豫及中央駐豫施工企業在建

工程質量專項督查情況的通報

 

豫建建〔2012〕121號

 

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委）：

    為進一步加強外省進豫及中央駐豫施工企業在我省承建的工程質量監管，規范各方責任主體質量行為，確保工程質量，我廳組成2個巡查組，于2012年8月至10月，對全省18個省轄市外省進豫及中央駐豫施工企業在建工程質量進行了專項督查。現將督查情況通報如下：

    一、基本情況

    本次督查以各級住房城鄉建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規情況，工程實體質量和參建各方責任主體及執業注冊人員的質量行為等為主要內容，共抽查工程90項，建筑面積205.8萬平方米。在檢查的4014項內容中，符合及基本符合項為3795項，占總項數的94.5%，不符合項為219項，占總項數5.5%。本次督查共反饋整改意見1497條，對22個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發建設工程質量不良行為記錄告知書30份（詳見附件），并要求各地及時制定整改措施，認真進行整改。目前，存在的問題已基本整改到位。

   從檢查情況看，多數外省進豫及中央駐豫施工企業，能夠履行基本建設程序，按照相關法律法規要求及時辦理進豫備案登記、招投標、施工許可和質量監督等手續，各類人員的注冊、持證上崗情況基本符合要求。施工現場質量管理情況較好，參建各方質量行為比較規范，工程質量總體處于受控狀態。

    二、各地工程質量監管情況

    各省轄市住房城鄉建設主管部門高度重視外省進豫及中央駐豫施工企業的工程質量監管，不斷強化執法檢查，加大工作力度，嚴把工程實體和建筑材料質量關，取得了一定成效。各地的主要做法有以下幾個方面：

    （一）聯動執法，發揮綜合優勢。開封、許昌、平頂山、駐馬店等地聯合執法監察等相關部門，主動邀請新聞媒體參與，采取巡查、突擊檢查、暗訪等多種形式，加強對外省進豫及中央駐豫施工企業承建的工程項目現場質量管理和實體質量的監管，對發現的違法違規行為及時進行處罰，并在媒體上曝光，充分發揮了聯動執法的綜合優勢，提高了執法的權威性和威懾力。

    （二）規范程序，提高監管效率。安陽市結合本地的工程質量管理實際，先后建立了地基基礎工程檢測自動化傳輸系統、預拌混凝土生產企業監控和建筑工程質量監督管理信息系統，利用科技手段，進一步規范了外省進豫及中央駐豫施工企業工程質量監管的工作程序，提高了工作效率，拓展了工作的廣度和深度。

    （三）多策并舉，狠抓職責落實。鄭州、新鄉、漯河等地在明確職責，狠抓落實上下功夫，多策并舉，加強監管。一是加大日常監督與巡查力度，開展“差異化管理”，把監管力量向重點區域、重點項目、重點企業和薄弱環節傾斜；二是強化建筑材料質量監管，嚴格執行建筑材料進場復驗制度，加強對工程質量檢測機構行為的監管，加大對涉及結構安全及重要使用功能的材料、試件及結構實體質量的監督抽檢頻次，及時掌握檢測機構上報的不合格信息，杜絕“瘦身鋼筋”、“ 爆灰磚”等不合格建筑材料用于工程實體。

    三、存在的主要問題

    （一）建設單位

    1. 個別地市部分工程未納入住房城鄉建設主管部門監管。如焦作市的高新區，商丘市的開發區，漯河市的郾城區、召陵區和經濟開發區等，這些區域的工程項目都不同程度的存在質量安全隱患。

    2. 個別建設單位未認真履行基本建設程序，在未辦理施工許可證、質量監督手續，施工圖紙審查手續等的情況下擅自進行施工。如江蘇王房集團鶴壁市金都房地產開發公司開發的鶴壁市豐澤園一期項目，未辦理施工許可證，擅自進行施工。

    （二）施工企業

    1. 個別施工企業管理制度不健全，工程項目部管理人員無任職資格。如江蘇天虹建設集團有限公司施工的信陽市金成南灣山水（一期）33#樓工程，項目部組成人員均無企業崗位證書，所有技術資料施工企業均未蓋章。

    2. 部門項目管理人員履職不到位。如江蘇淮安市佳業建設工程有限公司施工的鶴壁市豐澤園一期9#、10#樓工程項目經理不在施工現場；浙江中一建設有限公司施工的駐馬店市民生天都星城南區（B）地塊E-1#樓工程存在項目經理代簽字問題。

    3. 個別施工企業不按工程建設強制性標準、強制性條文進行施工，未按要求對砼試塊和鋼筋進行檢測，造成工程質量安全隱患。如江蘇中廈集團有限公司施工的洛陽市世紀華陽A地塊北區63#樓工程，二層柱位移、錯臺嚴重，部分樓板負筋外露；江蘇天虹建設集團有限公司施工的信陽市金成南灣山水（一期）33#樓工程，底層XB板底裂縫較多，澆筑的部分砼成型構件存在漲模、漏漿、爛根等問題；廣東電白建設集團有限公司施工的濟源市昆騰大中華城市廣場2#商住樓工程，部分剪力墻混凝土出現大面積蜂窩、孔洞等質量缺陷，模板支撐未設水平掃地桿，立桿下未放置墊塊；河北中太建設集團股份有限公司施工的南陽市鎮平縣啟福家園小區3#樓工程，砼試塊留置數量不足，標養試塊齡期嚴重超標（達77天、95天），鋼筋未進行抗震性能檢測和重量偏差檢測，鋼筋焊接未進行焊接工藝檢驗。

    4. 個別施工企業不按設計施工，擅自變更結構設計。如中國八冶建設集團有限公司施工的濟源市驛城社區一期3#樓工程，擅自變更砌體材料，部分客廳現澆板厚度經實測低于設計值10mm。

    5. 個別施工企業不按節能標準施工，存在偷工減料、降低節能標準等違法違規行為。如四川省瀘州市川南建筑安裝有限公司施工的濮陽市綠城花園27#樓工程，經現場測量，外墻保溫材料聚苯板厚度小于圖紙設計要求；所有走廊兩側的外墻，未按設計及節能標準要求進行墻體保溫施工。

    （三）監理單位

    個別監理單位存在對施工質量把關不嚴，總監無注冊執業資格，監理人員越權簽字等問題。如由北京星舟工程管理有限公司監理的洛陽市君河灣住宅小區地塊二一期5#樓工程，總監無注冊執業資格，監理人員越權簽字，且監理單位未按有關法律法規和標準規范對工程實施監理，造成該工程主體質量缺陷較多，觀感質量較差。浙江雙圈工程監理咨詢有限公司監理的駐馬店市民生天都星城南區E-1#樓工程，監理規劃編制不真實，規劃內容與施工現場實際情況不符，出具虛假資料。

    四、下一步工作要求

    各級住房城鄉建設主管部門要結合當地實際，認真做好存在問題的整改處理工作，同時，舉一反三，針對存在的問題，建立健全工作措施，創新工作方法，進一步加強監管，加大工作力度，有效促進工程質量水平不斷提高。各地要著重做好以下個方面的工作：

    1. 認真貫徹落實省政府辦公廳下發的《關于進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號）精神，嚴格建筑市場準入清出制度，進一步加強對外省進豫及中央駐豫施工企業和從業人員的監督管理，對有不良行為且在社會上造成惡劣影響的企業要堅決清出我省建筑市場，并通報企業所在地省級住房城鄉建設主管部門。

    2. 進一步加強對工程參建各方主體質量行為的監管，加大監督執法和處罰力度，特別要加強對監理單位、檢測機構和商品混凝土企業的監管力度，堅決查處各種違法違規行為，規范建筑市場秩序。加強現場質保體系建設，嚴肅查處不按現行施工技術標準、操作規程進行施工的違法違規行為。

    3. 加強對施工圖審查的監管，督促建設單位、施工企業和監理單位認真落實施工圖審查制度，嚴厲查處不按設計圖紙施工的違法違規行為。

    4. 繼續加大對施工現場管理人員（如項目經理、總監、技術負責人、資料員等）的管理力度，經常組織開展在崗情況檢查，加強人員持證上崗培訓力度，確保有關人員按規定持證上崗。

    5. 進一步加強對建筑原材料的監管，嚴格原材料見證取樣抽樣送檢制度，嚴厲查處隨意變更建筑材料的行為，堅決杜絕“瘦身鋼筋”、“爆灰磚”等偽劣建筑材料用于工程實體，確保工程質量。

 

附件：外省進豫及中央駐豫施工企業在建工程質量專項督查不良記錄匯總表    

 

二○一二年十二月十九日 

 

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