國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會近日印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮诽岢觯河?個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)馊湕l風(fēng)險隱患，建立整治臺賬，切實消除餐飲企業(yè)等人員密集場所燃?xì)獍踩怀鲲L(fēng)險隱患；再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成對排查出風(fēng)險隱患的整治，構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；到2025年年底前，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的燃?xì)獍踩芾頇C制，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升本質(zhì)安全水平，夯實燃?xì)獍踩芾砘A(chǔ)，基本建立燃?xì)獍踩芾黹L效機制。
方案明確了突出重點分領(lǐng)域集中攻堅和綜合施策提升本質(zhì)安全水平等任務(wù)。
其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)“對未取得許可的企業(yè)從事燃?xì)饨?jīng)營的，要依法責(zé)令關(guān)停；對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證；對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格的，未對其從事送氣服務(wù)的人員和配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的，要依法責(zé)令限期改正，并對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰”。
“管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進(jìn)行巡查維護(hù)，未對管道燃?xì)饧映簦磳κ褂霉艿廊細(xì)獾牟惋嬈髽I(yè)等用戶進(jìn)行戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施定期安全檢查，未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰；對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)未要求其送氣人員在送氣時開展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰”。
“對燃?xì)夤艿览匣驇Р∵\行、燃?xì)夤艿辣贿`規(guī)占壓及穿越密閉空間等‘問題管網(wǎng)’，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃?xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項目未落實燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案等，要立行立改，并依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任”。
“對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法。存在問題的不能只罰款，要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理，對企業(yè)是否符合許可條件進(jìn)行評估，依法依規(guī)處理”。
“統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒊擎?zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠站設(shè)施。積極運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確保燃?xì)夤芫€安全運行。組織開展燃?xì)獍踩P(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施設(shè)備科研攻關(guān)”。
“推動燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統(tǒng)，對從事送氣服務(wù)的人員及配送工具推行人車對應(yīng)、固定配送范圍，實現(xiàn)定位監(jiān)管”。
“完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制；對安全生產(chǎn)管理能力等達(dá)不到要求的企業(yè)，禁止進(jìn)入或及時清出市場。嚴(yán)格管道燃?xì)狻⑵垦b液化石油氣經(jīng)營許可審批，由地級市及以上燃?xì)庵鞴懿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證”。
同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還按職責(zé)分工負(fù)責(zé)“對非法經(jīng)營燃?xì)獾摹诟C點’、對非法充裝和銷售‘黑氣瓶’等，要堅決依法從快從重打擊、嚴(yán)厲追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對典型案件要及時曝光，強化執(zhí)法震懾”。
“對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、消防設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置或不能正常使用等的，要責(zé)令改正，依法實施處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)從重處罰”。
“有關(guān)部門單位發(fā)現(xiàn)餐飲企業(yè)使用禁止使用的50kg‘氣液雙相’氣瓶、可調(diào)節(jié)出口壓力的調(diào)壓器，對燃燒器具進(jìn)行中壓供氣，使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃?xì)怏w探測器及燃?xì)饩o急切斷閥、調(diào)壓器、連接軟管、灶具等燃?xì)饩呒芭浼鹊模皶r移送市場監(jiān)管部門，由其對生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行溯源治理，依法處罰并追究刑事責(zé)任”。
“對餐飲企業(yè)等人員密集場所未規(guī)范設(shè)置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設(shè)置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設(shè)施器材或者消防安全標(biāo)志的配置設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者未保持完好有效的，要責(zé)令改正，依法實施處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
“督促指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實機制，制定從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和安全生產(chǎn)重點崗位安全風(fēng)險、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)，建立企業(yè)安全風(fēng)險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理”。
“落實專業(yè)經(jīng)營單位出資責(zé)任，建立城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)補助，省、市、縣各級財政落實出資責(zé)任。將符合條件的管道和設(shè)施更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資”。
“建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，合理疏導(dǎo)終端銷售價格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費行為。支持餐飲企業(yè)使用管道天然氣。有條件的地方可推進(jìn)使用液化石油氣的餐飲企業(yè)‘氣改電’”。
“加大投入力度，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，完善燃?xì)獗O(jiān)管平臺建設(shè)，要與城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接，加強與各部門資源共享，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。結(jié)合城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳎哟笳吆唾Y金落實力度，地方財政分級做好資金保障工作”。
“提升燃?xì)鈿馄砍溲b智能化監(jiān)管水平，全面推行‘一瓶一碼’氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，健全追溯賦碼系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則，通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段，加強氣瓶的跟蹤追溯管理。對實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證的燃?xì)饩撸瑢嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯管理”。
“加快修訂《液化石油氣鋼瓶》《液化石油氣瓶閥》兩項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)；抓緊修訂《商用燃?xì)馊紵骶摺返壬婕肮舶踩娜細(xì)饩弋a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將《燃?xì)庥镁哌B接用金屬包覆軟管》《燃?xì)庥镁哌B接用橡膠復(fù)合軟管》《電磁式燃?xì)饩o急切斷閥》等修訂為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，提高燃?xì)饩弋a(chǎn)品及配件安全要求”。
此外，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭、司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)“修訂城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化燃?xì)獍踩O(jiān)管規(guī)定，壓實各方責(zé)任，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等突出問題，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)秩序。加快修訂城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高燃?xì)庠O(shè)施運行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施運行安全”。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.08.15 宗邊