優(yōu)化營商環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央在新時代作出的重大決策部署。習近平總書記強調，“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力，要千方百計把市場主體保護好，為經濟發(fā)展積蓄基本力量。”李克強總理在2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上指出，要“加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產力”。2020年，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施為契機，主動作為、以優(yōu)應變，持續(xù)加大重點領域改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，為市場主體活力逐步恢復創(chuàng)造了有利條件，為我國經濟恢復平穩(wěn)增長提供了有力支撐。

　　一、持續(xù)深化“放管服”改革，2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效

　　2020年，各地區(qū)、各部門把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的關鍵性舉措，推出一大批創(chuàng)新性、有針對性、獲得感強的優(yōu)化營商環(huán)境改革政策措施，積極應對外部沖擊挑戰(zhàn)，全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。

　　一是《條例》實施開局良好，制度體系更加完善。扎實做好《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的宣傳解讀和貫徹實施工作，近20個省（區(qū)、市）已經出臺了優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，各地持續(xù)發(fā)布新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。中國營商環(huán)境評價體系持續(xù)完善，首部《中國營商環(huán)境報告》正式發(fā)布，2020年中國營商環(huán)境評價在全國80個城市和18個國家級新區(qū)開展。

　　二是市場準入持續(xù)放寬，簡政放權更加深入。修訂印發(fā)2020年版市場準入負面清單和外商投資準入負面清單，進一步縮減清單事項，放寬準入限制。縮減外資項目核準范圍，99%以上外資項目實行告知性網上備案。加快推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推進“證照分離”改革全覆蓋，壓減建設工程企業(yè)資質，出臺環(huán)評審批正面清單，環(huán)評告知承諾制實施范圍拓展至17大類44小類行業(yè)項目。

　　三是手段方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管執(zhí)法更加公正。各地區(qū)、各部門充分運用信息技術手段開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“非接觸”執(zhí)法。深化公共資源全流程電子化交易，推行電子監(jiān)管、智慧監(jiān)管。印發(fā)實施市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單，制定實施環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門和所有省區(qū)市，歸集信息近600億條，海關、稅務等領域信用分級分類監(jiān)管措施持續(xù)深化。

　　四是效率質量加快提升，政務服務更加優(yōu)質。依托全國一體化在線政務服務平臺普及“互聯(lián)網+政務服務”，部分高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺面向全國各級政務部門發(fā)布1300余個數(shù)據(jù)共享服務接口，初步實現(xiàn)了62個部門和32個地方的網絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。公用事業(yè)服務方面，推行用電報裝低壓“三零”和高壓“三省”服務，持續(xù)優(yōu)化供排水、燃氣、供暖等報裝接入流程。

　　五是政策幫扶精準有力，助企紓困取得實效。設立跨國公司復工復產溝通熱線，持續(xù)開展疏解治理投資“堵點”專項行動，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，舉辦云上“中國品牌日”等線上展會，助力市場主體復工復產、復商復市。實施貸款本息延期還款和普惠金融定向降準，大力推廣“信易貸”模式，出臺房屋租金減免和延期支付、階段性減免稅費、降低用能物流成本、減免政府性基金等政策措施，全年新增減稅降費超過2.5萬億元。

　　隨著優(yōu)化營商環(huán)境各項工作穩(wěn)步推進，市場主體生產經營面臨的困難得到一定程度緩解，活力逐步恢復并得到有效激發(fā)。2020年1—11月，我國新增市場主體同比繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，民間投資增速年內首次轉正，全國實際利用外資同比增長6.3%，并催生推動了遠程醫(yī)療、在線教育、在線辦公等一批新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　二、積極應對當前形勢，優(yōu)化營商環(huán)境是保護支持市場主體更好生存發(fā)展的必然要求

　　習近平總書記指出，新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力；要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現(xiàn)更大發(fā)展。一年來，一系列政策措施精準有力及時推出，有效推動了全國范圍內市場主體加速復工復產，有力提振了市場主體信心，增強了企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。但與此同時，我們也必須清醒地看到，疫情的大考反映出當前營商環(huán)境領域仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，營商環(huán)境與國際先進水平相比還有差距，仍有不小潛力，面臨的改革任務依然艱巨繁重，需要持之以恒、久久為功，繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力。

　　深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力的關鍵之舉。當前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，市場主體生存發(fā)展面臨不少困難，我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以更好營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力、應對經濟下行壓力、加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求更加迫切，必須準確識變、科學應變、主動求變，在鞏固前一階段改革成果和抓好前期有效政策落地的基礎上，聚焦市場主體需求和關切，切實加大“放管服”改革力度，用深化改革的辦法破除體制機制障礙、降低制度性交易成本、提高市場經濟運行效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　三、圍繞構建新發(fā)展格局，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺階

　　2021年，國家發(fā)展改革委將認真按照黨中央、國務院決策部署，會同有關地方和部門，以更大力度、更實舉措在打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境上下功夫、求實效，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺階，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供更有力支撐，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　一是進一步深化簡政放權，放出活力創(chuàng)造力。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，清理多頭重復審批，加快推進行政審批規(guī)范化標準化。持續(xù)深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，提高核準審批效率。全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，破除各種形式的所有制歧視、地方保護和隱性壁壘。完善減稅降費政策，規(guī)范港口物流、公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等領域不合理收費。

　　二是進一步推行公正監(jiān)管，管出公平質量。持續(xù)做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施，加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，及時將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。加大對產權和商業(yè)秘密保護力度，持續(xù)推動解決拖欠中小企業(yè)賬款等問題。

　　三是進一步提升服務效能，服出便利實惠。全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯(lián)網+政務服務”，更大力度推動政務服務數(shù)據(jù)整合共享，實現(xiàn)更多事項集成辦理、“跨省通辦”。規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度，充分發(fā)揮政務大廳“一站式”服務功能，實現(xiàn)一窗受理、限時辦結、最多跑一次。主動加強政策宣傳解讀，提供多渠道的政策輔導，實現(xiàn)惠企政策精準推送、快速兌現(xiàn)、應享盡享。

　　四是進一步強化評價引導，激發(fā)改革動力。不斷完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的中國營商環(huán)境評價體系，更好發(fā)揮評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領和督促作用。積極推進相關領域改革試點，及時梳理總結和復制推廣各地區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的好經驗、好做法，做好《中國營商環(huán)境報告》編寫發(fā)布，帶動全國范圍對標先進、互學互鑒、因地制宜、因城施策，促進營商環(huán)境持續(xù)改善。