今年1月19日，國務院辦公廳出臺推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案。江西省南昌市作為“三項制度”試點之一，按照相關要求，為加快推行“三項制度”，日前，市城市管理綜合執法支隊通過現場模擬執法過程的形式，演繹“三項制度”要求，規范執法工作。

　　南昌市城市管理綜合執法支隊以年輕人為主，組建了一支朝氣蓬勃的演示隊伍，模擬執法過程中遇到的典型案件處理程序和操作規范。

　　參加江西省城協城管執法專委會主任會議的省內各地市城管系統負責人，觀看了一場由這支演示隊表演的執法演示。在精心設計的情節中，執法演示將“三項制度”的核心精神和要求表現得淋漓盡致。教科書般的演示，給每一位觀看演出的領導干部留下了深刻印象。

　　本場演示的情景設置為：接到群眾舉報后，3名執法隊員前往事發現場調查核實某單位建設過程中違規擴建的行為，在調查取證核實并經執法單位審核后，依法予以行政處罰。為了更好地還原執法現場，演示過程中設置了一些行政相對人不配合或者阻撓執法的情節，如當事單位人員拒簽《責令改正違法行為通知書》等。

　　演示中，肩掛執法記錄儀的執法隊員，首先主動上前公開身份、出示執法證，依法核實情況后，當場制作《現場檢查筆錄》，全程記錄留痕管理。

　　當確認違法行為屬實后，執法隊員下達《責令改正違法行為通知書》，如果當事單位人員拒絕簽收，則采用留置送達的處理方式。同時，予以立案，依法展開調查取證，制作《調查詢問筆錄》。調查結束后，制作《案件調查終結報告》和《行政處罰審批表》。

　　在此期間，執法人員詳細告知當事單位有申請執法人員回避、拒絕回答與案件無關的問題、陳述申辯等權利，并耐心聽取當事單位人員的解釋。

　　待執法單位檢查審核案件文書及相關證據等事實材料后，決定予以行政處罰。執法人員遂向當事單位下達《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰事先告知書》，告知其有要求舉行聽證會的權利。舉行聽證會或者當事單位放棄聽證權利后，執法人員向當事單位下達《行政處罰決定書》，同時，告知其有申請行政復議或者直接提起行政訴訟的權利和期限。

　　執行完畢后，執法人員制作《結案報告》。

　　據南昌市城市管理綜合執法支隊相關負責人介紹，除了本場演示的情景外，演示隊伍還準備了違規設置戶外廣告、出店經營、擅自挖掘城市道路、建筑垃圾污染城市道路以及臨街施工不設圍擋墻等情景，囊括了城管執法工作中各類常見的典型執法案件類型。下一步，該執法支隊將在全市進行模擬執法培訓，深化城管執法人員依法執法、規范執法，大力推動“三項制度”落地。

摘自　《中國建設報》　2017.05.09　熊殷