工信廳聯(lián)通信[2017]17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2016年光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作的通知》（工信廳聯(lián)通信函[2016]261號(hào)）要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下統(tǒng)稱(chēng)兩部門(mén)）聯(lián)合組織開(kāi)展了光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自2013年4月1日實(shí)施以來(lái)，各省（區(qū)、市）通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)高度重視，密切合作，建立健全工作機(jī)制，研究出臺(tái)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的政策措施，組織開(kāi)展各類(lèi)宣貫培訓(xùn)，光纖到戶(hù)工作取得顯著成效。2016年，兩部門(mén)部署光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況聯(lián)合檢查工作后，各地精心組織，制定工作方案，聯(lián)合開(kāi)展自查和抽查，共檢查189個(gè)城市的850個(gè)項(xiàng)目。兩部門(mén)在各地檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)北京、江蘇、福建、安徽、湖南、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅等8個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了抽查，共抽查9個(gè)地級(jí)市（區(qū)）、7個(gè)縣級(jí)市的48個(gè)光纖到戶(hù)工程項(xiàng)目。從各省檢查和兩部門(mén)抽查情況看，各地均制定了落實(shí)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，在地市層面已建立了協(xié)同工作機(jī)制并不斷完善，通過(guò)設(shè)計(jì)圖審、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)推進(jìn)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，新建住宅小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)光纖到戶(hù)，能夠滿(mǎn)足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶(hù)自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求，相關(guān)企業(yè)執(zhí)行光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和能力不斷增強(qiáng)，光纖到戶(hù)工作深入推進(jìn)。

　　二、經(jīng)驗(yàn)和做法

　　各地在貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極開(kāi)拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，形成了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　（一）完善支持政策，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

　　各地積極落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和提速降費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，完善新建住宅小區(qū)通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗(yàn)收備案，嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)，加快已有住宅小區(qū)光纖改造進(jìn)程。寧夏等地將落實(shí)光纖到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作納入對(duì)地市政府的考核。內(nèi)蒙古、安徽等地出臺(tái)新建住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、交付使用、綜合驗(yàn)收等方面的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，規(guī)范光纖到戶(hù)的建設(shè)和管理。

　　（二）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)合作

　　各省（區(qū)、市）通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)溝通，在各地市成立了通信辦事機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立了分工合作機(jī)制。江蘇、貴州等地明確由地市通信辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光纖到戶(hù)工程驗(yàn)收備案工作。湖南等地要求驗(yàn)收備案必須有通信辦事機(jī)構(gòu)人員參加。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升工程質(zhì)量

　　各地將光纖到戶(hù)工作納入日常工程質(zhì)量監(jiān)督管理，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，在對(duì)設(shè)計(jì)文件、工程質(zhì)量、驗(yàn)收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查中，強(qiáng)化對(duì)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。甘肅等地將光纖到戶(hù)納入施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)，并結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法大檢查開(kāi)展光纖到戶(hù)工程檢查。福建等地要求新建住宅小區(qū)沒(méi)有實(shí)施光纖到戶(hù)或者光纖到戶(hù)驗(yàn)收不合格的，不得接入公眾網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）加快已有小區(qū)光纖改造，促進(jìn)共建共享

　　各地落實(shí)新建住宅小區(qū)光纖到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加快已有小區(qū)光纖改造。北京市組織物業(yè)單位和寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，承諾不簽訂排他性協(xié)議，具備條件的通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿(mǎn)足3家以上寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入。寧夏等地要求各地寬帶運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施光纖改造前須通過(guò)當(dāng)?shù)赝ㄐ呸k事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合改造和資源共享，盡可能降低重復(fù)施工對(duì)已有住宅的影響。

　　（五）廣泛開(kāi)展培訓(xùn)，發(fā)揮示范作用

　　各地積極組織開(kāi)展光纖到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，切實(shí)提高了各相關(guān)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和自覺(jué)性，充分利用報(bào)紙、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體，提升公眾對(duì)光纖到戶(hù)的認(rèn)知和支持。湖南搭建國(guó)標(biāo)和省標(biāo)工程實(shí)景模擬環(huán)境，直觀形象宣貫光纖到戶(hù)工程各環(huán)節(jié)的要求，提升培訓(xùn)效果。廣西等地在部分城區(qū)內(nèi)選取住宅建筑項(xiàng)目，嚴(yán)格按照光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，建成光纖到戶(hù)示范項(xiàng)目，組織相關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位人員學(xué)習(xí)和推廣。

　　三、困難和問(wèn)題

　　雖然光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施工作取得了顯著成效，但仍然面臨一些困難和問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　（一）協(xié)同工作機(jī)制需進(jìn)一步深化

　　部分通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，職責(zé)分工不明確。部分地市通信辦事機(jī)構(gòu)人員力量、工作基礎(chǔ)等相對(duì)薄弱，未能有效與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、住建、房管等部門(mén)形成工作合力。新建住宅小區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)不完善，進(jìn)展跟蹤不及時(shí)，小區(qū)的圖審、驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)缺乏通信專(zhuān)業(yè)人員參與。

　　（二）光纖到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度仍需加強(qiáng)

　　部分住宅小區(qū)未嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的未敷設(shè)入戶(hù)光纖，有的未設(shè)計(jì)獨(dú)立設(shè)備間（電信間）或面積不達(dá)標(biāo)，有的通信管孔、用戶(hù)接入點(diǎn)處配線設(shè)備空間不能滿(mǎn)足至少3家接入需求，有的光纖到戶(hù)設(shè)計(jì)不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，有的通信設(shè)施未與主體工程同步建設(shè)等。

　　（三）光纖到戶(hù)工程質(zhì)量有待提高

　　部分住宅小區(qū)在工程實(shí)施中，存在家居配線箱不達(dá)標(biāo)、入戶(hù)光纖無(wú)標(biāo)簽、設(shè)備機(jī)架未固定、配線區(qū)劃分混亂、防雷接地不符合規(guī)范、工程竣工文件缺失等問(wèn)題，影響后期接入使用和運(yùn)行維護(hù)。

　　（四）寬帶接入市場(chǎng)需進(jìn)一步規(guī)范

　　部分電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者直接或間接委托第三方投資光纖到戶(hù)配套設(shè)施，獨(dú)家壟斷寬帶接入服務(wù)。有的項(xiàng)目建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)采取不合理進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、業(yè)務(wù)分成、委托第三方建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方式，壟斷住宅區(qū)寬帶接入服務(wù)，限制了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的公平進(jìn)入和用戶(hù)的自由選擇。

　　四、下一步工作

　　為深入推進(jìn)光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和擴(kuò)大光纖到戶(hù)工作成果，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題和困難，下一步應(yīng)繼續(xù)做好以下幾方面工作：

　　（一）加強(qiáng)溝通合作，完善工作流程

　　各地通信管理局與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作，結(jié)合當(dāng)?shù)刈≌ㄔO(shè)項(xiàng)目工程實(shí)際，制定完善光纖到戶(hù)的圖審和驗(yàn)收備案等要求，并逐步將光纖到戶(hù)向縣、鄉(xiāng)推進(jìn)，應(yīng)完善相關(guān)工作流程，形成常態(tài)化光纖到戶(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決光纖到戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保光纖到戶(hù)通信設(shè)施與住宅項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

　　（二）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，保障工程質(zhì)量

　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住宅建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)等的培訓(xùn)，切實(shí)提高設(shè)計(jì)和圖審等工作質(zhì)量。《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50311-2016）已發(fā)布，各地要加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，比照住宅小區(qū)光纖到戶(hù)，同步推進(jìn)商業(yè)樓宇等建筑的光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)對(duì)《光纖到戶(hù)（FTTH）工程施工操作規(guī)程》（YD/T5228-2015）、《光纖到戶(hù)（FTTH）改造工程操作手冊(cè)》等的宣貫和執(zhí)行，在光纖到戶(hù)建設(shè)改造中，合理制定施工方案，充分共享已有資源，減少對(duì)住戶(hù)的影響。

　　（三）加強(qiáng)日常管理，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

　　各地要積極推進(jìn)光纜交接箱、光纖配線架、光纜分線箱、家居配線箱等光纖到戶(hù)通信設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為光纖到戶(hù)改造提供便利和支持，保證電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的公平進(jìn)入和用戶(hù)的自由選擇；及時(shí)做好新建住宅小區(qū)光纖到戶(hù)和已有住宅小區(qū)光纖改造的信息統(tǒng)計(jì)等工作，按時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　（四）加強(qiáng)督促整改，持續(xù)監(jiān)督檢查

　　各地通信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合本次檢查情況，督促相關(guān)單位對(duì)不符合光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，強(qiáng)化光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。兩部門(mén)將繼續(xù)開(kāi)展光纖到戶(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況聯(lián)合檢查，推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月19日