河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)意見

 

豫建〔2011〕90號

 

各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

    為進(jìn)一步提高全省保障性住房工程監(jiān)管水平，確保保障性住房的工程質(zhì)量安全，讓低收入群體住上放心房、滿意房，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

    一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)建設(shè)管理

    保障性住房工程質(zhì)量安全，事關(guān)民生改善和社會大局穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，我省保障性住房要建設(shè)210萬套，任務(wù)重、規(guī)模大、投資多、要求高，各級建設(shè)行政主管部門要站在講政治、保民生的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，把保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實，確保工程質(zhì)量安全。

    各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合保障性住房不同的特點(diǎn)，制定符合保障性住房建設(shè)規(guī)律的管理措施。加強(qiáng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。對保障性住房建設(shè)選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進(jìn)行審查。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。
    各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對保障性住房工程質(zhì)量實施監(jiān)督。各相關(guān)單位必須嚴(yán)格履行與工程實體質(zhì)量有關(guān)的基本建設(shè)程序，如：工程地質(zhì)勘探、施工圖審查、消防認(rèn)可等等。根據(jù)工程的建設(shè)特點(diǎn)，制定專門的質(zhì)量安全監(jiān)督方案，調(diào)整充實監(jiān)督力量，強(qiáng)化對工程建設(shè)過程中參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督檢查。每季度末各省轄市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將本地保障性住房的質(zhì)量情況以書面形式報告省質(zhì)量監(jiān)督總站。

    二、明確目標(biāo)，抓好重要環(huán)節(jié)

    保障性住房必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全、功能適用、竣工工程合格的質(zhì)量目標(biāo)。

    （一）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。保障性住房工程是民心工程，要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。各地要制定相應(yīng)政策措施，鼓勵資質(zhì)等級高、技術(shù)管理好、質(zhì)量業(yè)績優(yōu)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位參與保障性住房建設(shè)。要保證保障性住房建設(shè)的科學(xué)工期和合理費(fèi)用。

    （二）嚴(yán)格施工圖審查。建設(shè)單位必須委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖(含勘察文件)審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照國家和省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，突出工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、節(jié)能、消防安全等關(guān)鍵技術(shù)審查，對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的及時糾正。

    （三）做好施工許可管理。保障性住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。各級建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)保障性住房的特點(diǎn)，要主動服務(wù)，建立綠色通道，簡化手續(xù)、縮短辦理時限，對符合開工條件的單位工程，可分批次發(fā)放施工許可證，保證工程依法盡早開工建設(shè)。

    （四）加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查是督促落實質(zhì)量責(zé)任的有力措施。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要加大對勘察、設(shè)計深度不足、擅自變更設(shè)計、偷工減料、降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等行為的查處；在監(jiān)管類別上，要重點(diǎn)對管理薄弱的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的檢查；在監(jiān)管內(nèi)容上，要切實抓好鋼筋、預(yù)拌混凝土、樁基礎(chǔ)、砌體結(jié)構(gòu)、安全用電等方面的檢查，重點(diǎn)整治影響使用功能的滲、漏、裂、門窗開啟不靈活等質(zhì)量通病，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能；在監(jiān)管方式上，要實施“差異化”管理，并充分運(yùn)用儀器、設(shè)備等科學(xué)手段進(jìn)行實體監(jiān)督抽測抽查，確保工程各環(huán)節(jié)各分項（部）質(zhì)量。

    （五）完善質(zhì)量投訴處理機(jī)制。各地要建立保障性住房質(zhì)量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監(jiān)督機(jī)制。工程竣工后，建設(shè)單位要在建筑物外墻明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會監(jiān)督。要建立保障性住房質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為以及使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會公布。

    三、嚴(yán)格過程控制、確保工程質(zhì)量

    （一）加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制。一要根據(jù)保障性住房特點(diǎn)，堅持以人為本原則，施工圖設(shè)計要滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用。二要按照國家設(shè)計深度要求進(jìn)行設(shè)計。三要根據(jù)項目進(jìn)展情況，加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的溝通，對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計，降低工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量。

    （二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場組織管理。建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場總代表人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的組織管理。設(shè)計單位要做好設(shè)計交底，及時解決與設(shè)計有關(guān)的各種問題。施工單位要建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場管理。實行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)實施施工現(xiàn)場管理。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。監(jiān)理單位要落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，擔(dān)任保障性住房項目的總監(jiān)，不得再承擔(dān)其它項目的監(jiān)理任務(wù)。要根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點(diǎn)，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序施工，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。認(rèn)真履行對重大質(zhì)量問題和事故的督促整改和報告的責(zé)任。

    （三）加強(qiáng)原材料質(zhì)量控制。施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴(yán)格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預(yù)拌商品混凝土的進(jìn)場驗收及復(fù)檢工作，不得弄虛作假，要做到?jīng)]有出廠合格證的，不得進(jìn)場，進(jìn)場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。

    （四）加強(qiáng)工序質(zhì)量控制。工序質(zhì)量是構(gòu)成檢驗批、分項和分部工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位要健全施工過程質(zhì)量檢查驗收制度，對每道工序要嚴(yán)格履行施工班組自檢、質(zhì)檢員專檢和作業(yè)班組之間交接檢查的制度，上道工序驗收不合格不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，以工序質(zhì)量確保最終工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范和施工組織設(shè)計、施工方案要求，對工序施工全過程進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。

    （五）加強(qiáng)重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收。參建各方主體要按照法律、法規(guī)和驗收規(guī)范的要求，重點(diǎn)對地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部（子分部）工程進(jìn)行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進(jìn)場建筑材料合格證、檢驗報告、有關(guān)施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗試驗記錄等質(zhì)量控制資料進(jìn)行全面核查。

    （六）全面實行分戶驗收制度，加強(qiáng)竣工驗收管理。各地要加強(qiáng)對保障性住房工程竣工驗收工作的管理，在竣工驗收前，全面推行由建設(shè)單位組織實施的分戶驗收，確保每套住房都達(dá)到入住即可使用的條件。分戶驗收合格后，建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的組織形式、驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收，并按規(guī)定及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

    （七）建立回訪保修機(jī)制。質(zhì)量回訪保修是建設(shè)程序后期的重要環(huán)節(jié)。隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷加大，竣工后的回訪保修日顯重要。各地要結(jié)合實際，建立工作機(jī)制，認(rèn)真督促參建主體及時履行質(zhì)量保修責(zé)任，切實把此項工作落實到實處。

    （八）開展創(chuàng)優(yōu)活動?！笆濉逼陂g保障性住房建設(shè)是我省工程建設(shè)領(lǐng)域重中之重的工作，為鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)建精品工作，我廳在此期間開展評選“河南省保障性住房安居獎”。凡單位工程項目3000平方米及以上或小區(qū)3萬平方米及以上均可參加。該獎項一是由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)日常監(jiān)管情況，經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門同意推薦到省工程質(zhì)量監(jiān)督總站；二是由省組織的質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)好的工程。該獎每年評出兩次，按有關(guān)程序辦理。獲獎企業(yè)可參照《河南省建設(shè)廳關(guān)于工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的通知》（豫建建〔2007〕59號）要求進(jìn)行獎勵。

    四、認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究

    落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。保障性住房工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程檢測、施工圖審查等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對于發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。建立建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任人責(zé)任追究制。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人責(zé)任；因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

 

 

 

二○一一年五月二十三日