河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

規(guī)范和加強(qiáng)建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作

深入開(kāi)展打擊非法違法建筑施工行為的通知

 

豫建建〔2011〕31號(hào)

 

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

    近年來(lái)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法工作，發(fā)現(xiàn)和查處了一批建筑施工違法違規(guī)案件，有效地打擊了違法違規(guī)行為，有力地推動(dòng)建筑市場(chǎng)秩序的好轉(zhuǎn)和安全生產(chǎn)工作。但同時(shí)也還存在不少問(wèn)題：一是建筑施工執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡，一些地區(qū)執(zhí)法工作力度大，查處違法違規(guī)案件較多，而一些地區(qū)工作無(wú)力，查處違法違規(guī)案件很少，有的甚至為零；二是一些地區(qū)雖然查出了不少違法違規(guī)行為，但沒(méi)有依法進(jìn)行處罰和處理，或在處理時(shí)蜻蜓點(diǎn)水；三是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)好人主義思想嚴(yán)重，不愿或不敢觸及矛盾，對(duì)違法違規(guī)行為聽(tīng)而任之、漠然視之；四是對(duì)查出的違法違規(guī)行為久拖不決、久決不處；五是執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法手續(xù)不完備，執(zhí)法檔案不完整、不規(guī)范；六是一些雖然較好地開(kāi)展了執(zhí)法工作，但執(zhí)法情況不能及時(shí)或如實(shí)上報(bào)。為了改變目前我省建筑施工執(zhí)法狀況，規(guī)范和加強(qiáng)建筑施工執(zhí)法工作，進(jìn)一步加大對(duì)建筑施工違法違規(guī)行為的打擊力度，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工執(zhí)法工作，深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)事宜通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感

    當(dāng)前建筑施工違法違規(guī)行為仍比較突出，已成為影響和制約建筑業(yè)健康發(fā)展和安全生產(chǎn)的一大障礙。在近年來(lái)發(fā)生的安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因違法違規(guī)而導(dǎo)致的安全事故占相當(dāng)大比重。為此，國(guó)務(wù)院專門(mén)下發(fā)通知做出安排部署，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建筑施工違法違規(guī)行為對(duì)建筑市場(chǎng)秩序和安全生產(chǎn)帶來(lái)的危害，切實(shí)提高對(duì)開(kāi)展打擊違法違規(guī)建設(shè)行為重大意義的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)工作使命感和責(zé)任感，認(rèn)真采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地做好建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作。

    二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大建筑施工執(zhí)法力度

    各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要把建筑施工監(jiān)督執(zhí)法作為一項(xiàng)重要工作，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的總體工作要求，精心安排部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究工作方案，制定具體措施，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，抓好工作落實(shí)，扎實(shí)有效地開(kāi)展建筑施工執(zhí)法工作，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)解決目前執(zhí)法工作中存在的“失之以輕、失之以軟、失之以寬”的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處建筑施工違法違規(guī)行為，有力打擊和震懾各種建筑施工違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序和安全生產(chǎn)狀況不斷好轉(zhuǎn)。

    三、明確執(zhí)法內(nèi)容，突出執(zhí)法重點(diǎn)，切實(shí)做好建筑施工監(jiān)督執(zhí)法工作

    建筑施工執(zhí)法要重點(diǎn)查處以下行為：

    （一）未進(jìn)行安全措施備案、未取得施工許可證擅自開(kāi)工建設(shè)；

    （二）無(wú)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證或超資質(zhì)范圍承接工程施工；

    （三）將工程發(fā)包給不具備承接工程資格的單位；

    （四）轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包；

    （五）建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗及證書(shū)失效；

    （六）建筑起重設(shè)備不按規(guī)定進(jìn)行備案、安全告知、使用登記，擅自出租、安拆、使用；

    （七）不及時(shí)拔付安全文明措施費(fèi)用或挪用安全文明措施費(fèi)用；

    （八）未編制專項(xiàng)方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)審查審批擅自組織施工；

    （九）在未竣工房屋內(nèi)辦公、居住、加工；

    （十）不按規(guī)定配備專職安全管理人員；

    （十一）不按規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；

    （十二）對(duì)主管部門(mén)或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)下達(dá)的隱患整改通知書(shū)拒不整改或不認(rèn)真整改；

    （十三）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為；

    對(duì)以上各種建筑施工違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處。

    四、明確執(zhí)法職責(zé)分工，落實(shí)建筑施工執(zhí)法工作責(zé)任

    各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真研究界定內(nèi)設(shè)相關(guān)科室及所屬工作機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)分工，建立和完善執(zhí)法工作責(zé)任制和執(zhí)法工作程序，加強(qiáng)執(zhí)法工作監(jiān)督考核，切實(shí)提高執(zhí)法效能。需要幾個(gè)部門(mén)共同執(zhí)法或分段實(shí)施的要明確各自的執(zhí)法內(nèi)容和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作銜接與配合，建立會(huì)商會(huì)審制度、限期辦結(jié)制度，確保執(zhí)法工作環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范高效。2011年5月30日前各地要將本地開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工違法違規(guī)行動(dòng)方案及各地《建筑施工執(zhí)法工作職責(zé)分工明細(xì)表》和執(zhí)法工作流程報(bào)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程管理處（聯(lián)系人：王世虎，電話（傳真）0371-68080831）。

 

    五、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法工作水平

    各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員要堅(jiān)持工作原則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極發(fā)現(xiàn)和尋找案件線索，理直氣壯、積極主動(dòng)地開(kāi)展建筑施工執(zhí)法工作，對(duì)于不能認(rèn)真開(kāi)展建筑施工執(zhí)法工作的人員要進(jìn)行批評(píng)教育，不適合從事執(zhí)法工作的及時(shí)調(diào)整工作崗位。同時(shí)要高度重視并切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，確保檔案資料完整、分類明晰、查閱方便、管理規(guī)范。今后，在年度建筑安全生產(chǎn)考核中把建筑施工執(zhí)法檔案做為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    六、建立建筑施工執(zhí)法情況定期上報(bào)制度，加強(qiáng)執(zhí)法情況通報(bào)考核

    為了及時(shí)了解掌握我省建筑施工執(zhí)法情況，推動(dòng)建筑施工執(zhí)法工作的有效開(kāi)展，建立建筑施工執(zhí)法情況定期上報(bào)制度。2011年6月30日前各地要報(bào)送今年1-6月份開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為的工作總結(jié)及《建筑施工違法違規(guī)查處情況明細(xì)表》報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處。以后，每季度第一個(gè)月10日前上報(bào)上一季度的建筑施工違法違規(guī)查處情況。對(duì)于報(bào)送情況，省廳半年通報(bào)一次。對(duì)于不及時(shí)報(bào)送建筑施工執(zhí)法情況或執(zhí)法工作軟弱無(wú)力的地市，在年度建筑安全生產(chǎn)考核中及執(zhí)法工作考核中不予評(píng)為“優(yōu)秀”，同時(shí)在今后省廳組織檢查抽查中作為重點(diǎn)巡查抽查的地區(qū)。對(duì)于在省廳巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題較多而地市執(zhí)法工作較差的地市，省廳將對(duì)其局（委）主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有建筑施工執(zhí)法工作職責(zé)的科（處、站）負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

 

附件：1．住建部《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

      2．《建筑施工執(zhí)法工作職責(zé)分工明細(xì)表》

      3．《建筑施工違法違規(guī)查處情況明細(xì)表》

 

 

 

二○一一年五月十八日

 

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