住房和城鄉建設部關于印發

建設工程企業資質管理制度改革方案的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產建

設兵團住房和城鄉建設局，國務院有關部門：

　　《建設工程企業資質管理制度改革方案》已經2020年11月11日國務院常務會議審議通過，現印發給你

們，請認真貫徹落實，進一步放寬建筑市場準入限制，優化審批服務，激發市場主體活力。同時，堅持放管

結合，加大事中事后監管力度，切實保障建設工程質量安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                                                                                          2020年11月30日

　　（此件公開發布）

建設工程企業資質管理制度改革方案

　　為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精

神，按照《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的

通知》（國辦發〔2019〕39號）要求，深化建筑業“放管服”改革，做好建設工程企業資質（包括工程勘

察、設計、施工、監理企業資質，以下統稱企業資質）認定事項壓減工作，現制定以下改革方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中

全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持以推進建筑業供給側結構性

改革為主線，按照國務院深化“放管服”改革部署要求，持續優化營商環境，大力精簡企業資質類別，歸并

等級設置，簡化資質標準，優化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約

企業發展的不合理束縛，持續激發市場主體活力，促進就業創業，加快推動建筑業轉型升級，實現高質量發

展。

　　二、主要內容

　　（一）精簡資質類別，歸并等級設置。為在疫情防控常態化條件下做好“六穩”工作、落實“六?！比?/span>

務，進一步優化建筑市場營商環境，確保新舊資質平穩過渡，保障工程質量安全，按照穩中求進的原則，積

極穩妥推進建設工程企業資質管理制度改革。對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資

質類別予以合并，對層級過多的資質等級進行歸并。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業資質，工程

設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質，施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承

包資質和專業作業資質，工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分

資質只設甲級或不分等級），資質等級壓減后，中小企業承攬業務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業

發展。具體壓減情況如下：

　　1.工程勘察資質。保留綜合資質；將4類專業資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3

類專業資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

　　2.工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業資質整合為14類行業資質；將151類專業資質、8類專項資

質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級；行業資質、專業資質等

級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質只設甲級）。

　　3.施工資質。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工總承包

業務；保留12類施工總承包資質，將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質；將36類專業承包資質

整合為18類；將施工勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分

等級；施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分專業承包資質不分等級），其

中，施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。

　　4.工程監理資質。保留綜合資質；取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工

程資質，保留其余10類專業資質；取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

　?。ǘ┓艑挏嗜胂拗?，激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質

標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分

資質承攬業務規模上限，多個資質合并的，新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業

務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　（三）下放審批權限，方便企業辦事。進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質類

別，開展企業資質審批權下放試點，將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批

（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會

同國務院有關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業人員負責企業

資質審批工作，并制定企業資質審批相關管理規定，確保資質審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業

資質全國通用，嚴禁各行業、各地區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規限制企業跨地

區、跨行業承攬業務等行為，維護統一規范的建筑市場。

　?。ㄋ模﹥灮瘜徟眨菩懈嬷兄Z制。深化“互聯網＋政務服務”，加快推動企業資質審批事項線上

辦理，實行全程網上申報和審批，逐步推行電子資質證書，實現企業資質審批“一網通辦”，并在全國建筑

市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取

的證明材料，一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范

圍，明確審批標準，逐步提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

　?。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蟊O管，保障工程質量安全。堅持放管結合，加大資質審批后的動態監管力度，創新

監管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監管方式和“互聯網+監管”模式，強化工程建設各方主體責

任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質量

安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

　　三、保障措施

　　（一）完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業。持續深化工程招投標制度改革，完善工程招

標資格審查制度，優化調整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等

方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構，為業主選擇合

格企業提供專業化服務。大力推行工程總承包，引導企業依法自主分包。

　?。ǘ┩晟坡殬I資格管理制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理制度，進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人執業責任保險制度，持續規范執業行為，落實工程質量終身責任制，為提升工程品質、保障安全生產提供有力支撐。

　?。ㄈ┘訌姳O督指導，確保改革措施落地。制定建設工程企業資質標準指標說明，進一步細化審批標準

和要求，加強對地方審批人員的培訓，提升資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽

查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光，情節嚴重的，取消企業資質審批權下放試點資格。

　?。ㄋ模┙∪庞皿w系，發揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設各

環節的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進一步發

揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

　?。ㄎ澹┳龊觅Y質標準修訂和換證工作，確保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理規定、標準等修訂工

作，合理調整企業資質考核指標。設置1年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發

新資質證書，不再重新核定資質。

　?。┘訌娬咝麄鹘庾x，合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市場主

體全面了解壓減資質類別和等級的各項改革措施，提高政策透明度。加強輿論引導，主動回應市場主體反映

的熱點問題，營造良好輿論環境。

　　附件：1.建設工程企業資質改革措施表

　　　　　2.改革后建設工程企業資質分類分級表

　　抄送：國務院辦公廳政府職能轉變辦公室，有關行業協會，國資委管理的中央企業。